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巴中市食品药品监督管理局关于落实集中交易市场食用农产品安全主体责任的意见

来源:不详 阅读:55894 时间:2016-04-14 10:04

巴食药监〔2016〕44号

巴中市食品药品监督管理局关于落实集中交易市场食用农产品安全主体责任的意见


各县(区)食药监局,市局经开区分局,集贸市场开办者:

    为加强我市流通环节食用农产品监督管理,保障食用农产品消费安全,维护公众身体健康,建立健全食用农产品质量安全追溯机制,根据《中华人民共和国食品安全法》、《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》(总局20号令)等法律、法规,结合本市实际,制定本意见。

    一、食用农产品准入原则

    (一)进入市场销售的食用农产品应当符合国家、地方、行业相应的食用农产品质量安全标准;

    (二)本市食用农产品生产企业、农民合作社、家庭、农场、专业大户生产的食用农产品进入市场,应当具备县级以上农业行政主管部门及其委托机构、乡(镇)级政府或村民委员会、农民专业合作组织出具的产地证明;

    (三)外市进入我市销售的食用农产品,应当具备销货地出具的销售凭证和产品产地证明或产品合格证明;

    (四)获得无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品进入市场,应当具备专用标志和有效认证等级证书;

    (五)进口食用农产品进入市场,应当具备出入境检验检疫部门出具的入境货物检疫检验合格证明(入境货物检疫检验证明或卫生证书);

    (六)依法需要实施检疫检验的动植物及其产品进入市场,应当具备相应的检疫检验合格标志、检疫合格证明。

    (七)不能提供证明材料的食用农产品进入市场,由市场开办者进行检测,检测合格后方能销售。

    (八)销售按规定应当包装或者附加标签的食用农产品,销售前应包装好产品,标识上应标注产品的品名、产地、生产者、生产日期等内容。

    (九)农村农贸市场允许农民在市场内出售自产自销农产品,但必须在市场开办方明确划定并设立明显标志的专用区域内经营,或在摊位上挂牌明示。

    二、集中交易市场开办者主体责任

    (一)建立健全食品安全管理制度。加强食用农产品质量安全风险防控,配备专职或者兼职食品安全管理人员、专业技术人员。集中交易市场应当根据食品安全监管要求完善管理制度,如食品安全管理制度、销售者入市登记制度、日常巡查制度(见附件5)、信息公示制度、食用农产品市场准入制度(见附件3)、食用农产品质量快检制度(见附件7)、不合格产品销毁制度、供货商退市制度、食品安全应急管理制度、投诉举报制度等,并逗硬落实。

    (二)明确质量安全责任。与所有进入集贸市场的食用农产品经营者签订食用农产品质量安全协议,明确双方食用农产品质量安全权利义务并严格落实协议条款,确保责任落实到位。未签订食用农产品质量安全协议的,不得进入集贸市场进行销售。

    (建立入场经营者信息档案。集中交易市场开办者应当依法审查经营者入场从事食品经营的主体资格,对入场经营者的食品经营许可证(食用农产品除外)、营业执照、身份证明、联系方式、住所、食用农产品主要进货渠道、产地、从业人员健康证明等进行审查并登记,留存相关证照资料,确定其提供的证件真实合法有效,必要时应向发证机关核实。按照一户一档的原则,建好入场经营者档案。对提供虚假资料的,不得允许其入场经营。

    (四)开展法律法规学习培训。集贸市场开办者要定期开展全员食品安全知识培训,让全体职工和入场经营者全面了解掌握食品安全法律法规,树立食品安全“法制意识、诚信意识、首责意识”,提高保障食品安全的自觉性和主动性,并作好培训记录,负责人、主要从业人员每人每年接受食品安全培训不少于40小时。

    (五)开展市场巡查。对市场内的销售环境和条件以及食用农产品质量安全状况进行检查。集中交易市场开办者应当制定食品安全检查制度,指定专人负责食品安全管理,定期对市场内食品经营者的经营环境和条件进行检查,并如实记录检查情况和督促整改事项(见附件6)。检查和记录的主要内容有:食品经营者是否持有合法的证照(食用农产品销售除外);经营内容是否与许可范围一致;从业人员是否依法取得健康证明;是否受过食品安全知识培训;是否建立和执行进货查验及查验记录台账(见附件2);食品经营条件和过程是否符合法律法规要求;经营的食品是否属于法律法规禁止生产经营的食品;是否有假冒伪劣、过期变质食品;是否有其他违反食品安全管理规定的行为。对检查中发现的问题,应当督促场内经营者及时采取整改措施,发现食品经营者有违法行为的,应当及时制止并立即报告所在地县级食品药品监督管理部门。

    (六)信息公示。市场开办者在建立健全相关制度后,要在市场醒目位置及时公布食用农产品安全承诺书(见附件4)、食品安全管理人员(姓名、电话、照片)、食用农产品抽样检验结果以及不合格食用农产品处理结果、投诉举报电话等信息。主动接受人民群众和社会各界监督。

    (七)处理消费者投诉。集贸市场开办者应当负责处理市场内涉及食品安全问题的消费投诉举报,并主动向食品药品监督管理部门举报场内经营者的食品安全违法行为,积极配合食品药品监督管理部门调查处理场内食品经营者的食品安全违法案件。

    (八)对进场销售的食用农产品进行抽样检验。集贸市场开办者应当配备检验设备和检验人员,或者委托具有检验食用农产品资质的检验机构,开展食用农产品抽样检验或者快速检测,并根据食用农产品种类和风险等级确定抽样检验或者快速检测频次,做好检测记录(见附件8 )。

    (九)印制统一格式的销售凭证。批发市场开办者制作提供统一的《食用农产品进销货凭证》(见附件1),《凭证》载明食用农产品名称、产地、数量、销售日期以及销售者名称、地址、联系方式等内容,一式三联,第一联由市场开办者留存,第二联作为批发商的销售凭证和销售台账,第三联作为购货者的购货凭证和进货台账。销售凭证可以作为经营者的销售记录和其他购货者的进货查验记录凭证。经营者应当按照销售凭证的要求如实记录,记录和销售凭证保存期限不得少于6个月。

    (十)对大宗供货基地进行实地考察。与屠宰厂(场)、食用农产品种植养殖基地签订协议的批发市场开办者,应当对屠宰厂(场)和食用农产品种植养殖基地进行实地考察,了解食用农产品生产过程以及相关信息,查验种植养殖基地食用农产品相关证明材料以及票据等。

    (十一)提供干净整洁,功能合理的经营场所。集贸市场开办者要对经营区域进行合理布局、划分,经营区域应当有明显的标志标识,有防范虫害、蚊蝇、老鼠、蟑螂、灰尘等设施设备。市场标准化建设、改造应当符合《农贸市场管理技术规范》(GB/T 21720)、《农产品批发市场管理技术规范》(GB/T 19575)的规定。

    三、食用农产品经营者的主体责任

    食用农产品经营者应当具有与其经营的食用农产品品种、数量相适应的经营设备或者设施。

    (一)经营者不得经营以下食用农产品

    1.使用国家禁止的兽药和剧毒、高毒农药,或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质的;

    2.致病性微生物、农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的;

    3.病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品;

    4.未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类;

    5.使用的保鲜剂、防腐剂、食品添加剂和包装材料等食品相关产品不符合食品安全国家标准的;

    6.超过包装物或标识上标明保质期的食用农产品;

    7.无中文标签的进口肉类制品;

    8.标注虚假的食用农产品产地、生产者名称、生产者地址,或者标注伪造、冒用的认证标志等质量标志的;

    9.其他不符合法律、法规或者食品安全标准的。

    (二)经营者要建立健全进货索证索票制度

    1.经营者购入食用农产品时,应当建立健全进货索证索票制度,严格审验供货商(包括销售商或者直接供货的生产者)的经营资格,索取供货商出具的正式销售发票;或者按照国家相关规定索取有供货方盖章或者签名的销售凭证,并留存供货方真实地址和联系方式;仔细验明食用农产品合格证明和标识,确保交易对象主体资格合法,购入农产品质量合格。

    2.从事批发业务的经营者对所经营的食用农产品,必须建立详细的进货台账,如实记录产品名称、产地、规格、数量、供货方及联系方式、进货时间等。同时还应当建立销货台账,如实记录所售产品的品种、名称、销售去向、数量等,并出具有效销售凭证,记录和凭证保存保存期限不得少于6个月。

    3.进入市场的批发商销售食用农产品应向零售商出具销售专用凭证,详细填写销售者、销售日期、产品名称、产品产地和质量认证、检测结果等内容。

    四、监管责任

    (一)建立市场巡查监管制度。监管部门要坚持依法监管、属地监管原则,根据年度监督检查计划、食用农产品风险程度等确定检查重点品种、重点区域,督促食用农产品经营者依法建立和落实进货查验、登记制度,企业自律制度。

    (二)加强日常监督检查。监督指导集中交易市场开办者建立健全食品安全管理制度,加强入场销售者档案管理,督促进货查验制度、市场巡查制度,公示制度等各项制度落实情况。在日常监管中针对市场开办者第一责任落实不到位或发现食品安全隐患和整改不落实的问题,要及时对市场开办者开展行政约谈,直至问题整改消除,确保第一责任到位。

    (三)加强溯源制度建设。监督指导批发市场加强食用农产品溯源管理,印制统一格式的销售凭证提供给入场销售者使用。督促指导食用农产品销售者建立并执行进货查验记录制度。

    (四)加强快检制度建设。督促集贸市场开办者加强食用农产品检验检测能力建设,配齐检验设备和检验人员,确保检验工作常态化。各地食品药品监管部门要定期组织对市场食用农产品进行监督抽检,食品药品监管所(站)要定期对食用市场农产品进行快速抽检,把好产品质量关。

    (五)开展宣传培训。对辖区食用农产品集中交易市场进行专题培训,做到学习培训全覆盖。每年应当对市场开办者的食品安全管理人员进行随机监督抽查考核,并向企业和社会公布考核情况。